皇帝考虑问题的先决条件，永远是屁股下面的位子。出于对下面官员本性的了解，承辉帝对于贾琏的阐述没有任何怀疑。
一旦实施考成法，为了政绩搞竭泽而渔，多数官员毫无心理压力。官场有唯上的风气，以进贡为例子，皇帝说要一斤东西，具体到产地处，翻十倍都算是良心发现。原因自然是各级官员层层加码，到落地时已经面目全非了。因为在这个过程中，每一级官员都会伸手沾一点油水，落点好处。最后的压力，全给到当地的百姓。
承辉帝登基之后，发现这个问题，进行过一些整顿，暂时有好转，过一段时间又故态萌发，导致承辉帝动过停掉一些贡奉的念头。
实际上现在承辉帝出台任何政策都非常的谨慎，之所以推出考成法，还是出于对张廷恩和孙化贞的信任。
有一个问题贾琏没说，但给足了暗示，承辉帝也意识到了。想要政策能尽量不走样的落地，必须要有配套的监督机构。
想要整顿吏治，直接上考成法肯定操之过急了，应该先抓紧完善监督机构，现有的督察院作为监督机构并不合格，都是科举出身的官员，天然就是一个利益集团的。但现在话放出去了，箭在弦上，停不下来了。
这一夜睡书房的承辉帝，难以入眠，辗转到夜半才迷迷糊糊的睡下。
内阁会议的消息一夜之间散播出去后，朝野上下那帮懒散惯的官员，全都受到了巨大的刺激。
预算制度还好点，反应不是特别强烈，顶多是考验一下部门做账要钱的水平，除去户部之外的其他部门，都没太大的意见。毕竟按照预算制度，只要预算批了，户部就没理由卡着不拨款。以前那种去户部不给点好处拿不到钱的事情，以后肯定会少很多。刑部、督察院这种要钱老大难的部门，甚至还挺欢迎预算制度的。
考成法就不一样了，施行之后，上午摸鱼，下午翘班的官员们，已经习惯了公事能拖就拖，没好处就不积极干活的节奏。考成法实施后，再拖着公事要纳入考评，谁知道会有啥严厉的后果呢？辛辛苦苦考科举做官，不仅仅是为了高高在上，更是为了过上舒服的日子。
新的一天来临时，朝廷各部门就像开了菜市场，个个无心办公，全都在互相讨论，议题自然是考成法。
不懂考成法不要紧，借鉴一下张居正的考成法就行了。
朝廷三品以上的官员集体沉默，不是因为他们喜欢当劳模，而是他们距离内阁的位置更近，就等着有人跳出来当出头鸟，自己好跟着吃现成，还不耽误继续上升的机会。问题是都到这个地位了，哪有傻子啊，没人愿意出头，便宜了别人。
真正在讨论考成法，并且付出行动的还是中下层，有的人真的觉得这是祸国殃民的恶法，有的人则是很清楚，考成法能给国家带来的好处，但苦的是自己啊。这类人往往都只是跟着议论，不付出行动，甚至还撺掇别人去付出的行动。还有一种老黄牛，部门里的事情多半是他们在做，尽管嘴上不说，心里还是希望考成法落实。当然了，最多的还是吃怪派。
一个上午即将过去时，各个部门一些人付出行动了，走出各自的衙门，来到内阁外面汇聚。加上一些起哄吃瓜的，两三百人堵住了内阁。
“各位阁老，考成法乃恶法也，为何内阁不集体辞职以拒之。”有官员大声喊话，得到的回应是大门紧闭了，内阁大佬一个没出来。
“内阁诸公只为一己之私立，毫无担当，我等堵在此处徒劳无功，不如回去写奏折反对恶法。”有人在人群中喊了一嗓子。
“对，回去写奏折。”有人附和之后，人群很快就散去了。这些读书做官的人，别的本事不行，写文章拿手好戏。
很快一百多份奏折就到了皇帝的案头，承辉帝没有发怒，甚至很有耐心的看了几份。
很快承辉帝的三观就被震碎了，因为这些反对奏折里的观点，让他难以置信。
总结起来有以下几条。
考成法乃恶法，至酷吏张居正达巅峰，所以，张居正死后，前朝拨乱反正，我朝还不如前朝么？
这是要拿明朝的剑，斩大周的官么？这人的脑子怎么长的？承辉帝特意看了署名，翰林院的方某。
还有，考成法何以未纳入祖制，盖因太祖不喜之，以为恶法而不用。祖制不可谓啊陛下！
还有，据史书记载，考成法致使官不聊生，陛下若实施，必将导致民怨沸腾，强行推行，不智之举。
承辉帝没心情继续看下去了，洋洋数千言啊，其实只要一句话就能说明白意思。
“来人，传贾琏！”承辉帝开口招呼一声，裘世安过来道；“圣人，午膳时间到了，要不等等？”
“朕哪里还有心思吃午饭，随便弄点吃的过来，吃完了贾琏也该到了。”承辉帝没啥好心情的挥挥手，裘世安赶紧去安排。
大热天的穿着官服，尽管有冰盆在，贾琏依旧没啥胃口。手里端一碗稀饭，就着咸菜喝的极为艰难。
上午内阁被堵门，接着有人在人群中撺掇上奏，转移目标的事情，贾琏当然是知道的。
但内阁做的实在高明，皇帝不惜发中旨的事情也传出来了，所以，官员们没追着内阁闹，皇帝却被百官集火了。
尽管毫无为皇帝挡枪的觉悟，贾琏也很清楚这事情逃不掉的，承辉帝肯定会召见他，且安心等着吧。
筷子刚放下，还没来得及擦嘴呢，内侍就到了。贾琏示意内侍稍等，拿热毛巾胡乱擦了擦脸，丢下毛巾跟着出门进宫。
别看距离不远，大热天的穿着官服，跟着骑行一路到了宫里也是汗水淋淋。
承辉帝的书房里摆了好几个冰鉴，进来后感受到凉气，热的昏头昏脑的贾琏才稍稍清醒一些。
“来人，给贾大人打喷水，拿毛巾擦一擦。”承辉帝看一眼进来的贾琏，发了句话，继续低头批阅奏折。
承辉帝看上去平静，实则内心一直在翻滚，考成法的目的还是在提高各有司的工作效率。官员们如此反对的原因，不是怕累着。
公事嘛，慢慢做就是了，没好处凭啥及时处理？拿手里的权力换点好处，这不是常规操作么？考成法，耽误挣钱啊。
这是京官的逻辑。
地方官嘛，考成法关系到能不能升迁，为了政绩当然要敢想敢干。
兜兜转转的，全是一个利在作怪。知道原因又如何，天下人不都如此么？
关键是做皇帝的如何顺势而为，承晖帝心里其实很清楚。
贾琏也没客气，解开领口，湿毛巾一通擦拭后，身上舒服多了。接过一杯冰镇酸梅汤，不带喘气的一口喝掉，浑身舒坦之余，打了个嗝。
“君前失仪了，陛下见谅！”贾琏整理了一下官服，来了一句。
承辉帝挺满意的点点头，年轻人，不做作，难得，难得。
“都是反对考成法的，你看看。”承辉帝推了一下面前一堆奏折。
贾琏嗯了一声便拿走，坐在一边开始看，裘世安悄然端来热茶，贾琏也没抬头。
一边喝茶一边看，两杯茶后，贾琏才看了七八份奏折。承辉帝等不及了，开口打断；“看的如何？”
“文采斐然，都是饱学之士啊。”贾琏开口夸奖了起来，承辉帝听着眉头紧皱，不悦道：“就看到这些？”
贾琏理所当然道：“对啊，陛下，别忘了，臣也是反对现在实施考成法的。”
承辉帝给气愣住了，裘世安站后面，拼命的摆手，示意贾琏不要气着皇帝。
承辉帝表情稍稍好转，知道贾琏不是反对考成法，所以提醒了一句：“方翰林的奏折你看没？”
贾琏点点头：“看了，没毛病啊。这是人性，反对一个观点，别管自己有理没理，总要先找个制高点才好居高临下。这位方翰林，尽管观点比较特殊，但不是吸引了陛下的注意力么？微臣估计，方翰林多半是个多年的老翰林了。”
翰林相当于皇帝的笔杆子，要做官样文章的时候，往往都是翰林出马。这是真正的清贵官儿，正常的翰林，最多干六年就会外放。储备干部嘛！这位似乎被遗忘了，字里行间标新立异的，不就是想让皇帝注意到他么？尽管这不是啥好印象。
承辉帝算是听出贾琏的画外音了，赶紧回归正题：“不要东拉西扯的，考成法必须执行，就说说你的意见。”
贾琏早有准备，故作沉吟后，开口道：“文山会海，拖延扯皮，效率不高，京城为最。先在京城搞一年看看效果，与此同时，强化监察机构，淘汰一批无能之辈，选一批有锐气的年轻人补充进督察院，组成多个巡视组，全国巡视，先整顿一下官场风气。最后一点，朝廷不缺钱停了捐官吧。”
整顿吏治，不能只看工作效率，还要把贪腐懒政怠政的风气打下去。不说惩治多少官员，只要让官员收敛点。
只能说，针对当下的大周朝，做好这些差不多就是短期内的极限了。那种指望皇帝说句话，一切问题都能解决的想法，就是在搞笑。官场上欺上瞒下，报喜不报忧，挖空心思往上爬才是主流。还有就是捐官，这种现象绝对是贾琏深恶痛绝的，一个花钱买来的官，上任后能不回本？笑呢！
其他都还好，停捐官承辉帝有点舍不得，每年几十万两呢。
“看出来了，你与张相事先并无沟通，今后加强联系，莫淡了师徒情分。”承辉帝不轻不重点一句，贾琏起身抱手；“臣告退！”
无话可说的承辉帝懒洋洋的摆摆手，示意贾琏滚蛋。
说起来承辉帝还是挺失落的，下决心开启考成法，这具体的法条没出来的，遭到强烈是预料之中，真正受打击的还是看到了不足。连贾琏都看出来操之过急了，张廷恩孙化贞能看不出来，既然看出来了，还联名上奏，说明什么，基层的问题已经很严重了。
承辉帝思来想去，还是要让三位放出去的阁臣发挥点作用，示意研磨，提笔手书三封，分别给孙化贞、张廷恩、李清。
郡县制最基本的单位就是县，本身有很多漏洞，后来的各朝不断的修补，到大周基本随明制度，只是把总督、巡抚常态化，意在效率。
承辉帝把一些想法综合起来，写入信中，征求三位阁臣的意见，并提要求，三位总督提交一份关于基层各县官员工作的现状报告。
皇权到县，县令的权力极大，体现在政绩上就是钱粮税收，刑狱教化。
钱粮税收的表现比较直观，看数据就行了。刑狱教化的弹性就比较大了，尤其是刑狱，这是官绅勾结的重灾区。
承辉帝的意思很明白，不能你们说官场人浮于事，效率低下，应该施行考成法，要把实际情况搞清楚报上来。
其他省份承辉帝不清楚，直隶这边承辉帝可以让龙禁尉下去调查的，对比一下四个省各县令的表现，全国大概的情况就有数了。
内阁几位大佬这一天都不好过，关上门躲在办公室里不出门，免得被下面那些官员缠住了。
为了所谓的声望，下面的官员真的能豁出去，得罪上司在所不惜者不是少数。
五位阁臣正在为前程暗淡担忧的时候，承辉帝的条子到了孔照跟前。
首辅大人看完后，立刻把其他阁老都召集在一起，指着桌子上的纸条：“上谕来了，看看吧。”
众人依次看罢，脸上表情都很精彩。承辉帝的条子上写了三件事，下旨斥责王子腾，令其管束好下属。预算制度尤其重要；下半年必须完成准备工作；考成法不可照搬前朝，应酌情改善，尽快完成，明年于京城一地试点，外地暂缓。
极为强硬的皇帝也做出了局部妥协，众阁臣顿时松了一口气，京官们肯定接着骂，骂呗！反正极为阁臣的位置稳了。
承辉帝还做了一件事，召见林如海，单独谈了一个小时，谈了啥，外人不知，只能等林如海的手段出来。
次日，关于内阁增补人员的事情的热度有点死灰复燃了，其中林如海呼声较高。