当初，庞培提出的“给在他麾下参与西班牙作战的老兵分配土地”的法案虽然获得通过，但一直没有付诸实施，这一次庞培重提此事，结果元老们却声称：没有足够的土地来进行分配，没法执行。
此外，庞培在征服东方时制定了一些法规，用来维护新占领地的稳定，虽然他的立法工作完成得非常出色，但他并没有被赋予立法权，而是先斩后奏了，因此遭到元老院的批评。
当初被庞培夺走兵权的卢库鲁斯终于找到了报仇的机会，他和加图、梅特卢斯（穆齐娅的同母异父弟弟）以及其他一些保守派元老对庞培为东方制定的每一项法规进行单独讨论，逐个处理。
在战场上叱咤风云的庞培回到罗马后却陷入了泥潭，倍感寸步难行。
他妄图成为元老院内层精英圈子中的一员来改善自身窘迫的境遇，然而却遭到以卢库鲁斯、加图为首的元老们的集体排斥，因为他们把拥有极高威望、深得民众拥戴的庞培视为罗马共和的威胁。
庞培以往的对手克拉苏也遭遇到了麻烦，反对庞培的那些元老们同样热衷于阻挠他的大事。
尤其是加图，这位元老院的道德楷模对于喜欢躲在背后搞阴谋诡计、却没有胆量直面指责的克拉苏极其的看不上，因此多次在元老院中对克拉苏进行掣肘，尤其是坚决反对包税人的要求，让和包税人关系密切的克拉苏在他的金融事业中蒙受了不菲的损失。
公元前六零年夏天（尼克斯部落建立第十三年），凯撒从西班牙卸任回国了，这一年他刚四十岁，有资格参加下一年的执政官竞选。
同时，他还凭借自己在西班牙杰出的战绩，向元老院申请凯旋式。
凯撒想通过凯旋式的胜利游行和庆祝活动，增加自己在选举中的胜算。
凯撒的算盘打得很响，但现在元老院中他的对手已经不再是老迈笨拙的卡图卢斯，而是精明顽固的加图。
在加图的操作之下，凯撒的凯旋式申请得以通过，但是举办凯旋式的日子却定在了执政官候选人必须要亲自参加的一场在罗马广场举行的会议之后。
而按照罗马的传统，在举行凯旋式之前凯撒是不能越过罗马城的神圣边界，无法参加会议就无法获得执政官候选人的资格。
于是，凯撒向元老院请求将执政官候选人参加会议的地点改在罗马城神圣边界之外的某个神庙举行，但是加图在元老院会议上施展他滔滔不绝的口技，从早讲到晚，导致会议结束时凯撒的申请根本就没机会被讨论，只能等待下一次元老院例会。
但是时间很紧迫，虽然凯旋式对于一位罗马公民、一个罗马家族来说是至高荣耀，绝大多数罗马人终其一生都无法享受到这份荣耀，像庞培那样举行三次凯旋式是极其罕见的。凯撒当然也对凯旋式充满渴望，但是他比庞培更清楚权力的实质是什么，在凯旋式和执政官竞选无法得兼的情况下，他毅然放弃凯旋式，进城参加执政官竞选。
凯撒回到罗马城，让遭受罗马元老院精英集团打压、陷入困境的庞培和克拉苏精神一振。
庞培不会忘记凯撒这几年一直为自己摇旗呐喊，克拉苏也不会忘记前几年凯撒在元老院和自己密切合作的美好岁月，因此他俩都为凯撒竞选执政官提供了巨大帮助。
加图等保守派元老们没有想到凯撒会放弃凯旋式参加执政官竞选，赶紧采取补救措施，也全力推出了一名候选人，要跟凯撒唱对台戏。
他们选中的人就是加图的女婿——马尔库斯.毕布路斯。
此人跟凯撒还颇有渊源，他俩曾同时担任市政官，也曾同时担任法务官，结果每一次的风头都完全被凯撒盖过，这一次双方又同时竞选执政官。
凯撒毫不怀疑自己会当选，除了他自身在罗马民众中就很有影响力，又得到庞培和克拉苏的帮助，有人脉，有资金，可以说只要他报名，下一年的执政官就是板上钉钉的事，这就是他为什么敢于放弃凯旋式的原因，在进城之前他就已经将罗马的政坛局势看得一清二楚。
果然选举日那天，凯撒轻松拔得头筹，毕布路斯得到诸多元老的支持，获得第二名。
下一年的两名执政官就此确定。
凯撒终于在他四十岁的时候攀登到了罗马最高的行政长官职位，但他很快就遭遇到麻烦。
加图不想看到自己的老对手在政坛上顺风顺水，于是在元老院会议上提出建议：鉴于这些年意大利农村因战争等因素遭受太多创伤，希望下一届的两位执政官在卸任之后先被派去管理意大利的林地和乡间小道。
这个议案获得了通过。
这个议案显然是在针对凯撒，因为按照惯例，执政官在卸任之后是要被派去担任行省总督的。如果不能担任行省总督，获取大量的钱财，债主们的逼债恐怕会让凯撒破产。凯撒虽然恼怒，但没有表现出来，他悄悄的在做一件事——联合庞培和克拉苏，来共同对付元老院的保守派集团。
虽然说凯撒给庞培和克拉苏都戴了绿帽子，让两人心里有点不悦，但是近两年这两位大人物都备受挫折，让他们意识到自己的财富和影响力还不足以让他们得到自己想要的一切，因此需要一位比他们的手下更有才华、更坚决果敢的执政官来替自己办事，凯撒用他以往的表现证明了他是最适合的一位。
庞培和克拉苏之间的仇怨已有多年，要想摒弃前嫌并不容易，凯撒付出了巨大努力来说服他二人，为了掩人耳目，他更多的是通过书信的方式来进行斡旋。
共同的敌人和共同的利益让这三人最终走在了一起。
当然实力最弱的凯撒在这三人同盟中是小弟，是另外两人的工具，要在他当执政官期间为他俩谋取利益。
公元前五九年一月一日（尼克斯部落建立第十四年），凯撒和毕布路斯正式上任。
作为竞选时得票最多的凯撒获得优先权，于是在第二天的元老院会议上他立即提出了新的《土地法案》。
可就在展开讨论的时候，老对手加图再次施展口技，口若悬河的讲了几个小时，浪费了一天的时间，导致元老院没有就《土地法案》进行投票。
加图以为他获得了胜利，但他忘了他的对手是凯撒。
凯撒当众宣布：因为元老院什么都不肯做，所以他会直接呼吁罗马人民。
于是在第二天，凯撒在广场召集了一次会议，当着几千名公民的面，询问毕布路斯对《土地法案》有何高见。
毕布路斯顽固的喊道：今年的法案绝不会通过，哪怕你们全都要它！
毕布路斯的话语就是加图等元老的态度，他们全力阻挠《土地法案》通过，而凯撒及其背后的支持者们也绝不妥协。
很快，凯撒再次在广场召开公民集会，这一次他没有邀请同僚毕布路斯，而是请来了庞培和克拉苏，这是三人第一次在公开场合展示他们的亲密关系。
凯撒请两人站在台上，自己每宣读一项《土地法案》的条文，就询问旁边的庞培：“你觉得怎么样？”
不擅长在公众集会上讲话的庞培终于有了发挥的余地，他每说一次“我同意！”，民众就发出一阵欢呼。
热烈的气氛也让庞培热血沸腾，所以当凯撒问他：“如果有人拿起剑来阻挠法案，该怎么办？”的时候，他慷慨激昂：“我会拿起剑和盾牌，严阵以待！”
随后克拉苏也表达了对《土地法案》的支持，让群众欢欣鼓舞，也让很多元老惴惴不安。
但面对民众的呼声，加图等人依旧固执，让《土地法案》无法在元老院通过。
于是凯撒向公民们发出呼吁，最终确定在一月的最后一天召开部落会议，就《土地法案》进行投票。
当这一天到来的时候，凯撒、庞培和克拉苏的支持者们占据了广场周边的关键位置，其中还有一些庞培军队的老兵，他们甚至还携带了武器。
就在毕布路斯企图讲话反对凯撒的《土地法案》的时候，被人从演讲台上推了下来，他的执法吏携带的法西斯束棒也被打得粉碎，有人还在他头上倒了一篮子粪便。
整个会场发生了一些骚乱，加图等人被迫离开会场，虽然有人受伤，但没有人丧命，凯撒及其盟友很好的控制了这一次的暴力活动。
之后公民大会正式开始，以多数票通过了《土地法案》。
伯拉勒斯遭此羞辱，备受打击，在其执政官任期的余下时间里再也没有在公共场合露面，而是使用各种阴招来反对凯撒。
但这对凯撒影响不大，在完成了有利于庞培的《土地法案》之后，他又召开部落会议对其的东方立法进行最终核准。