陈锐有点惊讶道：“加强朝廷的权力？”
在陈锐看来，朝廷拥有的权利已经很大了，天下的税收大部分都集中在朝廷手中，地方上郡守，除了几个大郡之外，余下的几乎都是要靠朝廷的转移支付来开展基建。这年头谁掌握钱，谁的权力就大一些，每年上计那些郡守哪个不是为自己郡跑项目，更不要说少府控制的一批大工厂了，全是天下最赚钱的项目，就大汉朝廷掌握的资源远超过暴秦。
徐爱民道：“朝廷要加强对全国产业链的监管和控制，平衡地方上贫富之间的差距，像巴蜀之地，在前朝也是天府之国，是暴秦在关中之外最大的粮仓，当年暴秦灭楚，巴蜀的粮食起了关键作用。”
但等大汉建立之后，巴蜀地区就渐渐跟不上大汉发展的形势了，也就蜀郡稍微富裕一些，但对比中原的大郡最多也只能算是第二等，而其他巴郡，南中地区因为地理的关系。已经是我大汉最贫困的地区之一。
朝廷为了解决巴蜀地区的发展，在秦岭修栈道，修铁路，炸了长江的暗礁，修建码头，还安排一些价值高的经济作物在巴蜀地区，才有点成效。”
而其他像陇西，大漠，江南地区朝廷也要想办法转移一部分产业拉动地区的发展，而这些事情却不是地方郡守愿以见到的，所以朕想加强朝廷在产业布局上的权利，减少地方上的干扰。
沉思半天后陈锐问道：“陛下想要如何加强？”
徐爱民道：“九卿府衙最好能垂直管理到地方，最起码要有一定的监察权利。”
徐爱民对此也感到无奈，地方势力的壮大，已经影响了大汉朝廷对天下的规划了。
比如大汉朝廷要修条铁路，地方上为了自己的利益自然想铁路延伸，多经过自己的郡县，为了平衡地方郡县的利益，大汉朝廷必须要做很多工作。
还有就是朝廷对学校，医馆的财政投入也会被地方想办法截流，在大汉的九卿当中，太学令的权利最小的，大夫更是连九卿府衙都不是，偏偏每年他们府衙的开支就是最大的，而且还极其分散，不易管理，这两个府衙就成为了小儿持金于闹市。
徐凡看多了后事的情况，对这部分的拨付资金定下的制度就是专款专用，夫子，大夫都是有专门钱庄账户的。
但非常可惜的是再好的制度也经不起时光的洗礼，当这笔钱被很多人盯上了的时候，他们对着制度钻漏洞总是会钻出来的。
大汉朝廷几乎每年都会爆发出几起地方郡县动这笔钱，他们或是串通钱庄的管事，或者胁迫学校的夫子，把钱弄出来了，而后投入到当地郡少府控制的工厂当中。
而整个大汉最能经商的一批人不是在朝廷少府，就是从千军万马当中杀出来的私人工厂主，郡少府控制的工厂，一般情况下是拼不过这些人的。甚至有时候大汉朝廷也拼不过这些人。
不过徐凡面对这种情况做的是减法，就像纺织行业当时竞争的越来越激烈了，徐凡就让少府全面退出纺织行业，让民间商人去经营这个竞争激烈的行业。
还有成衣市场，最开始也是大汉少府有最大的成衣制造工厂，徐凡还模仿后世弄了一个，长安时装周，专门来推广成衣，几乎每一季都有新的衣服，面对大汉的工人市场，女工市场，农户市场，孩童市场，学生市场，春夏秋冬各季不同制定不同的服装。
靠着这种先进的制度和推广的理念，长安制衣厂规模最大的时候，有2万纺织女工，在大汉十个郡建立了分工厂，每年能生产出上千万件的各色衣服，工厂最巅峰的时候占据了整个天下，一半的成衣市场。但这样的黄金时期也只维持了短短不到10年的时间。
成衣市场的技术含金量太低了，招募几个女工，弄几台纺织机，一个小型的成衣作坊就好了，甚至连雇工都不需要，一家人围着这几台机器就可以生产。
款式要不就山寨长安时装周上面的，然后自己随便做个修改，新品的衣服就出来了，关键人家价格还低。就门槛而言，建造一家成衣的工厂其门槛比纺织厂都要低，而且是低的多。
大汉的商人看到朝廷在成衣市场赚钱之后，几乎每年都有几千上万家小型的成衣工厂建立，当然与之对应的是每年也有几千上万家的成衣工厂倒闭。
如此竞争激烈的市场，每个人杀出来的成衣工厂那下面真是堆了累累的白骨。
朝廷在长安搞时装周，这些民间的成衣工厂就联合起来在洛阳搞时装周。
朝廷的工厂最多每年在换季节的时候推出新品衣服，而民间的诚意工厂更牛，他们几乎每个月都会推出新品的衣服，一次推出十几款，哪款最流行就集中生产哪一款。
双方在生产效率上的差距倒不大，但架不住这些私人的成衣工厂太灵活了，每家活下来的工厂都不可小看，很快大汉的工厂就被打的节节败退，守不住市场不说，连长安城老巢都守不住了。朝廷只能放弃成衣市场。
但徐凡做减法，大汉的郡守们却喜欢做加法。大汉朝廷丢弃的市场，但对方的汉吏们却认为朝廷不行，不代表他们不行，于是他们接手的这些工厂，加入到这些竞争激烈的行业当中。
但想也知道连大汉朝廷都拼不过那些私人的工厂，大汉的郡拥有的资源怎么可能比得过大汉朝廷，郡少府接收这些工厂，很快就入不敷出，不但没有给他们赚钱，反而要他们贴钱维持这个工厂，当切钱也贴不过的时候。
他们就会想办法阻止其他地方的衣服进入本地，或是拦路设卡，或是可以提高税费，还把这些成衣摊派，学生的校服，少府工匠的工作服等等，总之用尽各种手段也要把工厂维持下去。恨不得把自己的地盘脱离整个大汉市场，和后世白头鹰的做法可以说是一模一样。
徐爱民当皇帝的这五年，觉得下面的太守们恨不得把大汉分裂成60块，竞争不过就想玩赖皮，就想割据自守。
就像挪用经费的事情被发现之后，地方汉吏不是觉得自己做错了事情，而是向朝廷抱怨，说朝廷只知道到他们这里收税，根本不管他们的死活。自己截留一些钱财，不是为了贪污，也不是为了享受，是为了救朝廷的工厂。
要是朝廷愿意出钱，救这些工厂的话，他们又何必想办法节流钱财，朝廷这是在逼良为盗，朝廷少府的工厂能救，凭什么他们地方的工厂就不能救，哪怕是小妾生的儿子，那也是儿子啊，朝廷区别对待也太明显了。
有这样想法的地方官太普遍太多了，但大汉朝廷根本救不过来，这种事情太普遍了，汉吏又不愿意吸取教训，那大汉朝廷只能自己给他们教训，这个时候地方汉吏又抱怨朝廷见死不救了，属于是闭环了，根本说不通道理。
以至于徐爱民觉得要让朝廷的九卿衙门直接垂直管理到地方，尽量减少地方对朝廷产业布局的影响。
陈锐想了想道：“此等事情可不是陛下和臣商议就可以决定的。”
他自己就当过封疆大吏，自然明白地方上郡守的想法，陛下觉得下面的郡守权利太大了。但郡守们却觉得朝廷管的太多了，让他们放不开手脚。
当郡守哪里当得像他们这样窝囊，动不动要跑到朝廷去跑项目，哪怕面对千石汉吏都要讨好，哪怕在地方上也不能放手施政，朝廷防他们就跟防贼一样，这个款定下来了，要专款专用，那个拨款下来了要定期检查。每年上计汇报，上计吏会追踪检查，甚至朝廷还想要郡贤者监督他们，朝廷制定的各种制度像一张大网一样把他们死死的捆住，大汉的太守们也是觉得自己头上有一堆的婆婆要应对。
现在还要给地方的太守们加一张网。陈锐明白这样的改革要是没处理好，哪怕是他也扛不住反噬。
徐爱民道：“朕先和师兄通气，这段时间师兄召集九卿制定一个好的执行制度。”
陈锐点头道：“诺！”
出了议事厅之后，陈锐苦笑自语：“大汉的丞相越来越不好做了。”
但他很快就驱除了自己内心不满的情绪道：“但改革好了，某这个丞相未必不能名留青史。”
大汉开国四十余年，不算他，有四任丞相，周章丞相身为开国丞相，必定名留青史，但他的继承者萧何，叶腾却没有什么开创性的举措，只能算个太平宰相。
反而是周勃为丞相对大汉进行了多项改革措施，他的威望也是可以追上周章丞相的，他当丞相的那10年时间，也是大汉丞相权力最大的10年，没有一个汉吏能对抗周勃的权力。
而郦商则是大汉四任丞相当中威望最低的，当然也和这10年大汉太平无事有关，太平时代的丞相总是很难做出成绩的，当然他在农户心中的声望不差，因为对农户减税的政策也是在他任期10年内全面铺开的，只可惜这项改革的发起人却依旧是周勃，以后历史记录功绩周勃会占据主要功劳。
以后历史郦商的政绩只怕都没有记录他和天子发生矛盾的篇幅多。而他要是做好这次改革，威望自然不会小，积累威望之后，他想推动各项政策和改革自然就容易了。
做郦商这样的太平丞相还是做周勃这样的改革丞相，陈锐根本不用选择。
于是陈锐刚刚接手大汉丞相之后，没有像其他丞相巡视地方，而是不断的召集大汉的九卿高官议事，但这些高层到底商议什么事情，就是一点都没有透露出来。
大汉历40年12月5日。
长安城，墨家总部。
徐凡高坐台上，巨子方浩，执事陈磊，熊居，田阳，艾强，李凯也坐在一旁。而在台下则是大汉六十郡墨家首领。
这些墨家首领对这一次的集会感到奇怪，墨家像这样高层集会的情况很少发生。更不要说太上皇自从退休之后，很少来他们墨家总部了，这些首领都在下面小声议论到底发生了什么事情，但他们相互之间沟通情报，却是一无所获。
“咳咳！”徐凡咳嗽一声举起自己手中的一本书道：“这是大汉新任的陈县县令，在陈郡调查的报告，大家可以先看一看。”
然后出了几个年轻的墨者出现，给这些墨家首领颁发书，他们就看到了陈郡官营改革20年调查报告。
他们手中的报告是加强版的，徐凡动用上计力量，统计了关中的私人工厂。少府工厂，墨家控制的集体工厂数据，基本上每个行业都是在这三大不同的工厂当中对比，而且重工业当中的钢铁，机械，轻工业当中成衣，布匹等都有对比。
上面记录工厂发生人浮于事的事情，让墨家的这些头领眉头紧皱，因为墨家的集体工厂或多或少都是有这样的事情，人情往来这种事情就更多了，但却没有人认为这有什么问题。
大汉虽然已经发展了40年时间，新生代已经开始逐步接管各大汉的各行各业了，但大汉掌权的那部分人，依旧是经历了战国秦末时期的，他们的三观和思维，在很大一部分依旧受到战国时期的影响。
解衣衣之，推食食之，在他们看来就是这个世界最高尚的品德，也是他们一直追求的理想之一，而对于工匠来说，君待我以国士，我必以国士报之。
所以在墨家控制的工厂当中，父亲做大匠，儿子做工匠，老婆，媳妇在管理一些工厂的后勤事务，和到了孙子辈，这在工厂的托儿所小学读书，成年的自然而然的也会加入工厂。
当然有那种天赋异禀的可能会脱离这个体系，他们成为汉吏或者是军官，又或者是考上学府，但即便是考上学府的，有很大一部分也会重新回到这个体系当中来。
少府工厂，集体工厂，工匠以厂为家，这一直都是他们墨家宣传的，他们也一直是这样做的。工厂自然要把工匠的全家人照顾好，解决他们的后顾之忧。
汝妻子吾养之，这可不是后世网络上的笑话，而是一种严肃且庄重的承诺。
就是靠着以一贯之以厂为家的理念，墨家集体工厂的大匠可以放弃外面几倍乃至十几倍的俸禄留在工厂。
少府工厂，墨家集体工厂的工匠收入普遍比同行业的人高五成到一倍左右。这些工匠不但有朝廷发的养老金，还有工厂提供的养老金，教育，医疗，住房，各种福利待遇直接拉满，一个工厂可以照顾一个工人从出生到死亡的一切事务。
在墨者们看来，他们就是靠这套体系，让工匠归心，把工厂当家。维持墨家集体工厂的效率，当然墨家工厂的缺陷他们也承认，上面说的事情不是胡编乱造，而是墨家的工厂或多或少都有这样的事情发生。
但这世界上又哪里存在完美无缺的制度，私人的工厂的确有点效率，但他们驱赶只能像牛马一样，踩着汉律的底线开工厂，俸禄能低就尽量压低，工作的时长能增加一刻钟，他们就绝对不浪费半小时。
各种年节的礼物，动不动就拿一些能砸死人的月饼馒头来充数，对，工人是能忽悠就忽悠，能画大饼就画大饼。工匠对这样的工厂没有一丝的归属感，每天做事也是敷衍了事。
尤其是最近长安城还出现一个新画大饼模式，为了提升工匠的积极性，大汉这几年新开的工厂都会或多或少给这些工匠股份，号称所有人都是工厂的股东。但这些奸商又会制定一个严苛的获得股份的条件，工匠稍有不注意，所谓的股份就会丢失。
而且这些奸商同时制定对自己极其有利的回购条件，为了隐藏这些条款，他们把合同写的和一本游记小说书一样，让工匠根本没有耐心看清楚这里面的条款。
这种欺诈的模式墨家已经发生了几十起，最早的合约签订都是在三年前，已经有很多的工匠上当受骗，哪怕是在他们墨家的支持下。这官司也很难打的赢。
他们墨家只能把这种模式广而告之，提醒工匠小心注意这些奸商的陷阱，能要奉禄就不要什么股份，要股份也要看清楚其中的回购条件，处罚条件等等。
但这种严苛压榨工匠的模式，只会让墨者嗤之以鼻，直接把工匠当牛马，工匠没有一点主动，工厂也没一点科技含量，这种工厂不是在倒闭的路上，就是正在倒闭。
稍微有点技术含量的活，这种工厂都做不了。研发创新更是天方夜谭。
就以兄弟纺织厂为例，这些年虽然被私人的纺织厂成衣厂压榨了市场份额。
但兄弟兄弟服装厂却不断研发新的布料，研发各种新式的提花机，染料，高档布料。大汉高档布料市场几乎被兄弟纺织厂垄断，这一家纺织厂的利润抵得上上百家纺织厂的利润。